作者：约瑟夫·克劳斯、茱莉亚·弗兰克尔和梅勒妮·利德曼

阿拉伯联合酋长国迪拜（美联社）——以色列议会通过了两项法律，可能会阻止联合国巴勒斯坦难民机构继续工作，该机构是向加沙提供援助的主要机构。

这项法律禁止近东救济工程处（UNRWA）在以色列开展活动，将其列为恐怖组织，并切断了该机构与以色列政府之间的一切联系。这是针对该机构的长期运动的高潮，以色列声称该机构已被哈马斯渗透。但支持者表示，以色列的真正目的是搁置巴勒斯坦难民问题。

哈马斯已被美国、加拿大和欧盟指定为恐怖组织。

工程处是加沙援助物资的主要分发机构，并向该地区包括以色列占领的西岸地区的数百万巴勒斯坦难民提供教育、保健和其他基本服务。

联合国难民事务高级专员菲利佩·拉扎里尼（Philippe Lazzarini）总干事在投票后称这一举动是“前所未有的”，并说这些法案“只会加深巴勒斯坦人的痛苦，特别是在加沙，那里的人们已经经历了一年多的地狱般的生活。”

以色列指责该机构对它所说的属于哈马斯的工作人员视而不见，转移援助，并将近东救济工程处的设施用于军事目的。以色列表示，其在加沙的1.3万名雇员中，大约有十几人参与了2023年10月7日对以色列南部的袭击。该机构否认故意帮助武装组织，并表示会迅速采取行动，清除工作人员中的任何恐怖分子嫌疑人。

这些法案严重妨碍近东救济工程处

星期一晚上通过的一项法案禁止联合国近东救济工程处在以色列境内的所有活动和服务，并将在三个月后生效。

第二项法案指定近东救济工程处为恐怖主义组织，切断政府雇员与近东救济工程处之间的一切联系，并剥夺其工作人员的法律豁免权。

这些法案可能会禁止该机构在以色列和巴勒斯坦领土上开展业务，因为以色列控制着通往加沙和约旦河西岸的通道。它可能会迫使该机构将其总部从以色列吞并的东耶路撒冷迁出。

拉扎里尼本月早些时候警告说，如果这项立法通过，在加沙的人道主义行动“可能会瓦解”，随着冬季的到来，食品、住所和医疗保健的供应将受到干扰。

加沙约230万人口几乎完全依靠援助生存。大约90%的人口已经流离失所。数十万人住在帐篷营地和由学校改建的避难所，其中大部分由近东救济工程处管理。专家表示，饥饿现象十分猖獗。加沙卫生部（Gaza Health Ministry）的数据显示，以色列为报复10月7日的袭击而在加沙发动的行动，已造成逾4.3万名巴勒斯坦人死亡。加沙卫生部的统计不区分平民和战斗人员。

据报道，以色列正在考虑自己接管援助物资的分配或将其分包，但目前还没有提出具体的计划。在以色列在加沙和黎巴嫩两条战线上交战之际，任何此类努力都可能需要大量的部队和其他资源。

其他联合国机构和援助组织说，没有什么能取代近东救济工程处。该机构还在以色列占领的约旦河西岸经营着96所学校，约有47,000名学生，三个职业培训中心和43个医疗中心。

这项长达数十年的任务植根于冲突的痛苦历史

联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的成立是为了帮助大约70万巴勒斯坦人，这些人在1948年围绕以色列建国的战争中逃离或被赶出现在的以色列，

近东救济工程处的支持者说，以色列希望通过解散该机构来消除巴勒斯坦难民问题。以色列说，这些难民应该被永久安置在其他国家，反对该机构的以色列人认为，终止近东救济工程处的服务将迫使他们这样做。

巴勒斯坦人说，应该允许难民及其后裔行使国际法规定的返回家园的权利。目前难民人数接近600万。以色列拒绝了，称结果将是巴勒斯坦人在其境内占多数。

这个问题是2009年陷入停顿的和平进程中最棘手的问题之一。

近东救济工程处在加沙、西岸、黎巴嫩、叙利亚和约旦的难民营开办学校、诊所、基础设施项目和援助项目，这些难民营已经发展成为城市社区。

关于近东救济工程处中立性的长期争议

以色列说，有数百名巴勒斯坦战士为联合国近东救济工程处工作，但没有提供证据，而且有十几名雇员参加了哈马斯2023年10月7日的袭击。

近东救济工程处立即解雇了被控参与10月7日袭击的雇员。在那次袭击中，哈马斯领导的恐怖分子杀害了约1200人，绑架了约250人。

今年早些时候的一项独立调查发现，近东救济工程处有“健全”的机制来确保其中立性，但也指出了执行上的差距，包括工作人员公开表达政治观点，以及在近东救济工程处管理的学校里，教科书中有“有问题的内容”。

近东救济工程处说，它会彻底调查任何有关不当行为的指控，并追究工作人员的责任，它还向以色列和东道国提供了所有工作人员的名单。它说，以色列基本上无视它要求提供对其工作人员的指控证据的要求。

以色列多次袭击由联合国学校改建的避难所，声称哈马斯武装分子在里面活动。以色列还说，在近东救济工程处设施附近或下面发现了隧道。

长期以来，近东救济工程处一直是加沙地区最大的雇主，多年来，以色列和埃及的封锁使加沙人口陷入贫困。哈马斯自2007年以来一直统治着这片领土，它在其武装分支的同时也有民间政治活动。

哈马斯和其他恐怖组织的分支是高度秘密的，他们的成员在情报机构之外几乎不为人知。这使得民间组织审查雇员的努力变得更加复杂。

法塔赫·谢里夫（Fatah Sharif）是联合国近东救济工程处在黎巴嫩南部的一名教师，他和家人上个月在以色列的一次空袭中丧生。后来有消息称，他是哈马斯的一名高级指挥官，这是他一直保密的事情。

联合国近东救济工程处的负责人拉扎里尼说，在得知谢里夫属于哈马斯政党后，该机构于3月份对他进行了无薪停职，并展开了调查。他说，直到谢里夫死后，他才知道他是一名激进分子指挥官。

近东救济工程处具有很强的国际性部分支持

在有关10月7日袭击的指控发生后，几个西方国家暂停了对近东救济工程处的资助。除了曾经是最大捐助国的美国之外，所有国家都已经修复了它。

拜登政府最近警告以色列，如果它不允许更多的援助进入加沙，它可能会失去在整个战争期间一直依赖的一些关键的美国军事援助。

美国国务卿安东尼·布林肯（Antony Blinken）和国防部长劳埃德·奥斯汀（Lloyd Austin）在致以色列外长的信中说，他们和以色列一样，对近东救济工程处雇员参与10月7日袭击的“严重指控”以及“哈马斯滥用近东救济工程处设施”感到关切。

但它表示，实施这些法案的限制“将在这个关键时刻摧毁加沙的人道主义反应……这可能会对美国相关法律和政策产生影响。”

加拿大、澳大利亚、法国、德国、日本、韩国和英国上周发表联合声明，对这项立法表示“严重关切”。它说，该机构提供“必要的、挽救生命的人道主义援助”，如果没有它，这些援助的提供将“严重受阻，甚至不可能”。

弗兰克尔和利德曼在耶路撒冷报道。